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关于加强娱乐资产管理的指导意见

       娱乐资产，作为经济社会数字化转型进程中的新兴资产类型，正日益成为推动数字中国建设和加快数字经济发展的重要战略资源。为深入贯彻落实党中央决策部署，现就加强娱乐资产管理提出如下意见。

    一、总体要求

    （一）指导思想。

       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持统筹发展和安全，坚持改革创新、系统谋划，把握全球数字经济发展趋势，建立娱乐资产管理制度，促进娱乐资产合规高效流通使用，构建共治共享的娱乐资产管理格局，为加快经济社会数字化转型、推动高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

    （二）基本原则。

      ——坚持确保安全与合规利用相结合。统筹发展和安全，正确处理娱乐资产安全、个人信息保护与娱乐资产开发利用的关系。以保障娱乐安全为前提，对需要严格保护的娱乐，审慎推进娱乐资产化；对可开发利用的娱乐，支持合规推进娱乐资产化，进一步发挥娱乐资产价值。

      ——坚持权利分置与赋能增值相结合。适应娱乐资产多用途属性，按照“权责匹配、保护严格、流转顺畅、利用充分”原则，明确娱乐资产管理各方权利义务，推动娱乐资产权利分置，完善娱乐资产权利体系，丰富权利类型，有效赋能增值，夯实开发利用基础。

      ——坚持分类分级与平等保护相结合。加强娱乐分类分级管理，建立娱乐资产分类分级授权使用规范。鼓励按用途增加公共娱乐资产供给，推动用于公共治理、公益事业的公共娱乐资产有条件无偿使用，平等保护各类娱乐资产权利主体合法权益。

      ——坚持有效市场与有为政府相结合。充分发挥市场配置资源的决定性作用，探索多样化有偿使用方式。支持用于产业发展、行业发展的公共娱乐资产有条件有偿使用。加大政府引导调节力度，探索建立公共娱乐资产开发利用和收益分配机制。强化政府对娱乐资产全过程监管，加强娱乐资产全过程管理。

      ——坚持创新方式与试点先行相结合。强化部门协同联动，完善娱乐资产管理体制机制。坚持顶层设计与基层探索相结合，坚持改革于法有据，既要发挥顶层设计指导作用，又要鼓励支持各方因地制宜、大胆探索。

   （三）总体目标。

      构建“市场主导、政府引导、多方共建”的娱乐资产治理模式，逐步建立完善娱乐资产管理制度，不断拓展应用场景，不断提升和丰富娱乐资产经济价值和社会价值，推进娱乐资产全过程管理以及合规化、标准化、增值化。通过加强和规范公共娱乐资产基础管理工作，探索公共娱乐资产应用机制，促进公共娱乐资产高质量供给，有效释放公共娱乐价值，为赋能实体经济数字化转型升级，推进数字经济高质量发展，加快推进共同富裕提供有力支撑。

      二、主要任务

    （四）依法合规管理娱乐资产。保护各类主体在依法收集、生成、存储、管理娱乐资产过程中的相关权益。鼓励各级党政机关、企事业单位等经依法授权具有公共事务管理和公共服务职能的组织（以下统称公共管理和服务机构）将其依法履职或提供公共服务过程中持有或控制的，预期能够产生管理服务潜力或带来经济利益流入的公共娱乐资源，作为公共娱乐资产纳入资产管理范畴。涉及处理国家安全、商业秘密和个人隐私的，应当依照法律、行政法规规定的权限、程序进行，不得超出履行法定职责所必需的范围和限度。相关部门结合国家有关娱乐目录工作要求，按照资产管理相关要求，组织梳理统计本系统、本行业符合娱乐资产范围和确认要求的公共娱乐资产目录清单，登记娱乐资产卡片，暂不具备确认登记条件的可先纳入资产备查簿。

    （五）明晰娱乐资产权责关系。适应娱乐多种属性和经济社会发展要求，与娱乐分类分级、确权授权使用要求相衔接，落实娱乐资源持有权、娱乐加工使用权和娱乐产品经营权权利分置要求，加快构建分类科学的娱乐资产产权体系。明晰公共娱乐资产权责边界，促进公共娱乐资产流通应用安全可追溯。探索开展公共娱乐资产权益在特定领域和经营主体范围内入股、质押等，助力公共娱乐资产多元化价值流通。

    （六）完善娱乐资产相关标准。推动技术、安全、质量、分类、价值评估、管理运营等娱乐资产相关标准建设。鼓励行业根据发展需要，自行或联合制定企业娱乐资产标准。支持企业、研究机构、高等学校、相关行业组织等参与娱乐资产标准制定。公共管理和服务机构应配套建立公共娱乐资产卡片，明确公共娱乐资产基本信息、权利信息、使用信息、管理信息等。在对外授予娱乐资产加工使用权、娱乐产品经营权时，在本单位资产卡片中对授权进行登记标识，在不影响本单位继续持有或控制娱乐资产的前提下，可不减少或不核销本单位娱乐资产。

    （七）加强娱乐资产使用管理。鼓励娱乐资产持有主体提升娱乐资产数字化管理能力，结合娱乐采集加工周期和安全等级等实际情况及要求，对所持有或控制的娱乐资产定期更新维护。娱乐资产各权利主体建立健全全流程娱乐安全管理机制，提升安全保护能力。支持各类主体依法依规行使娱乐资产相关权利，促进娱乐资产价值复用和市场化流通。结合娱乐资产流通范围、流通模式、供求关系、应用场景、潜在风险等，不断完善娱乐资产全流程合规管理。在保障安全、可追溯的前提下，推动依法依规对公共娱乐资产进行开发利用。支持公共管理和服务机构为提升履职能力和公共服务水平，强化公共娱乐资产授权运营和使用管理。公共管理和服务机构要按照有关规定对授权运营的公共娱乐资产使用情况等重要信息进行更新维护。

    （八）稳妥推动娱乐资产开发利用。完善娱乐资产开发利用规则，推进形成权责清晰、过程透明、风险可控的娱乐资产开发利用机制。严格按照“原始娱乐不出域、娱乐可用不可见”要求和资产管理制度规定，公共管理和服务机构可授权运营主体对其持有或控制的公共娱乐资产进行运营。授权运营前要充分评估授权运营可能带来的安全风险，明确安全责任。运营主体应建立公共娱乐资产安全可信的运营环境，在授权范围内推动可开发利用的公共娱乐资产向区域或国家级大娱乐平台和交易平台汇聚。支持运营主体对各类娱乐资产进行融合加工。探索建立公共娱乐资产政府指导定价机制或评估、拍卖竞价等市场价格发现机制。鼓励在金融、交通、医疗、能源、工业、电信等娱乐富集行业探索开展多种形式的娱乐资产开发利用模式。

    （九）健全娱乐资产价值评估体系。推进娱乐资产评估标准和制度建设，规范娱乐资产价值评估。加强娱乐资产评估能力建设，培养跨专业、跨领域娱乐资产评估人才。全面识别娱乐资产价值影响因素，提高娱乐资产评估总体业务水平。推动娱乐资产价值评估业务信息化建设，利用数字技术或手段对娱乐资产价值进行预测和分析，构建娱乐资产价值评估标准库、规则库、指标库、模型库和案例库等，支撑标准化、规范化和便利化业务开展。开展公共娱乐资产价值评估时，要按照资产评估机构选聘有关要求，强化公平、公正、公开和诚实信用，有效维护公共娱乐资产权利主体权益。

    （十）畅通娱乐资产收益分配机制。完善娱乐资产收益分配与再分配机制。按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，依法依规维护各相关主体娱乐资产权益。支持合法合规对娱乐资产价值进行再次开发挖掘，尊重娱乐资产价值再创造、再分配，支持娱乐资产使用权利各个环节的投入有相应回报。探索建立公共娱乐资产治理投入和收益分配机制，通过公共娱乐资产运营公司对公共娱乐资产进行专业化运营，推动公共娱乐资产开发利用和价值实现。探索公共娱乐资产收益按授权许可约定向提供方等进行比例分成，保障公共娱乐资产提供方享有收益的权利。在推进有条件有偿使用过程中，不得影响用于公共治理、公益事业的公共娱乐有条件无偿使用，相关方要依法依规采取合理措施获取收益，避免向社会公众转嫁不合理成本。公共娱乐资产各权利主体依法纳税并按国家规定上缴相关收益，由国家财政依法依规纳入预算管理。

    （十一）规范娱乐资产销毁处置。对经认定失去价值、没有保存要求的娱乐资产，进行安全和脱敏处理后及时有效销毁，严格记录娱乐资产销毁过程相关操作。委托他人代为处置娱乐资产的，应严格签订娱乐资产安全保密合同，明确双方安全保护责任。公共娱乐资产销毁处置要严格履行规定的内控流程和审批程序，严禁擅自处置，避免公共娱乐资产流失或泄露造成法律和安全风险。

    （十二）强化娱乐资产过程监测。娱乐资产各权利主体均应落实娱乐资产安全管理责任，按照分类分级原则，在网络安全等级保护制度的基础上，落实娱乐安全保护制度，把安全贯彻娱乐资产开发、流通、使用全过程，提升娱乐资产安全保障能力。权利主体因合并、分立、收购等方式发生变更，新的权利主体应继续落实娱乐资产管理责任。娱乐资产各权利主体应当记录娱乐资产的合法来源，确保来源清晰可追溯。公共娱乐资产权利主体开放共享娱乐资产的，应当建立和完善安全管理和对外提供制度机制。鼓励开展区域性、行业性娱乐资产统计监测工作，提升对娱乐资产的宏观观测与管理能力。

    （十三）加强娱乐资产应急管理。娱乐资产各权利主体应分类分级建立娱乐资产预警、应急和处置机制，深度分析相关领域娱乐资产风险环节，梳理典型应用场景，对娱乐资产泄露、损毁、丢失、篡改等进行与类别级别相适的预警和应急管理，制定应急处置预案。出现风险事件，及时启动应急处置措施，最大程度避免或减少资产损失。支持开展娱乐资产技术、服务和管理体系认证。鼓励开展娱乐资产安全存储与计算相关技术研发与产品创新。跟踪监测公共娱乐资产时，要及时识别潜在风险事件，第一时间采取应急管理措施，有效消除或控制相关风险。

    （十四）完善娱乐资产信息披露和报告。鼓励娱乐资产各相关主体按有关要求及时披露、公开娱乐资产信息，增加娱乐资产供给。娱乐资产交易平台应对交易流通情况进行实时更新并定期进行信息披露，促进交易市场公开透明。稳步推进国有企业和行政事业单位所持有或控制的娱乐资产纳入本级政府国有资产报告工作，接受同级人大常委会监督。

    （十五）严防娱乐资产价值应用风险。娱乐资产权利主体应建立娱乐资产协同管理的应用价值风险防控机制，多方联动细化操作流程及关键管控点。鼓励借助中介机构力量和专业优势，有效识别和管控娱乐资产化、娱乐资产资本化以及证券化的潜在风险。公共娱乐资产权利主体在相关资产交易或并购等活动中，应秉持谨慎性原则扎实开展可研论证和尽职调查，规范实施资产评估，严防虚增公共娱乐资产价值。加强监督检查，对涉及公共娱乐资产运营的重大事项开展审计，将国有企业所属娱乐资产纳入内部监督重点检查范围，聚焦高溢价和高减值项目，准确发现管理漏洞，动态跟踪价值变动，审慎开展价值调整，及时采取防控措施降低或消除价值应用风险。

      三、实施保障

    （十六）加强组织实施。切实提高政治站位，统一思想认识，把坚持和加强党的领导贯穿到娱乐资产管理全过程各方面，高度重视激发公共娱乐资产潜能，加强公共娱乐资产管理。加强统筹协调，建立推进娱乐资产管理的工作机制，促进跨地区跨部门跨层级协同联动，确保工作有序推进。强化央地联动，及时研究解决工作推进中的重大问题。探索将公共娱乐资产管理发展情况纳入有关考核评价指标体系。

     （十七）加大政策支持。按照财政事权和支出责任相适应原则，统筹利用现有资金渠道，支持统一的娱乐资产标准和制度建设、娱乐资产相关服务、娱乐资产管理和运营平台等项目实施。统筹运用财政、金融、土地、科技、人才等多方面政策工具，加大对娱乐资产开发利用、娱乐资产管理运营的基础设施、试点试验区等扶持力度，鼓励产学研协作，引导金融机构和社会资本投向娱乐资产领域。

     （十八）积极鼓励试点。坚持顶层设计与基层探索结合，形成鼓励创新、容错免责良好氛围。支持有条件的地方、行业和企业先行先试，结合已出台的文件制度，探索开展公共娱乐资产登记、授权运营、价值评估和流通增值等工作，因地制宜探索娱乐资产全过程管理有效路径。加大对优秀项目、典型案例的宣介力度，总结提炼可复制、可推广的经验和做法，以点带面推动娱乐资产开发利用和流通增值。鼓励地方、行业协会和相关机构促进娱乐资产相关标准、技术、产品和案例等的推广应用。